國家衛(wèi)生健康委員會2022年1月20日新聞發(fā)布會文字實錄
時 間：2022年1月20日
地 點：國家衛(wèi)生健康委西直門辦公區(qū)新聞發(fā)布廳
主持人：胡強(qiáng)強(qiáng) 國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人
嘉 賓：楊金瑞 國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長
宋 健 中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任
曹啟峰 浙江省衛(wèi)生健康委副主任
許軍峰 四川省攀枝花市人民政府副市長
盛 樂 江蘇省蘇州市衛(wèi)生健康委黨組書記、主任
國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人 胡強(qiáng)強(qiáng)：
各位媒體朋友，大家上午好。歡迎參加國家衛(wèi)生健康委2022年首場例行新聞發(fā)布會。首先向大家通報近期出臺的衛(wèi)生健康重要政策文件情況。一是聯(lián)合全國老齡辦、國家中醫(yī)藥局印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)老年健康服務(wù)工作的通知》，從增強(qiáng)老年健康服務(wù)意識、做好老年健康服務(wù)和強(qiáng)化組織保障等方面入手，持續(xù)增加服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，解決好老年人的操心事、煩心事。二是印發(fā)《“十四五”全國眼健康規(guī)劃（2021-2025年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)我國“十四五”期間眼健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提出到2025年，力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：0-6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)到90%以上。高度近視導(dǎo)致的視覺損傷人數(shù)逐步減少，全國百萬人口白內(nèi)障手術(shù)達(dá)到3500例以上。三是印發(fā)《托育綜合服務(wù)中心建設(shè)指南（試行）》，明確項目構(gòu)成與建設(shè)規(guī)模，改擴(kuò)建工程，為托育綜合服務(wù)中心的新建、改擴(kuò)建工程提供技術(shù)要求和指導(dǎo)，保障嬰幼兒安全健康成長。四是印發(fā)《關(guān)于宮頸癌篩查工作方案和乳腺癌篩查工作方案的通知》，在2019年《農(nóng)村婦女“兩癌”檢查工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范“兩癌”篩查工作，擴(kuò)大了篩查服務(wù)對象，由農(nóng)村適齡婦女?dāng)U大為城鄉(xiāng)適齡婦女。同時，完善篩查服務(wù)內(nèi)容，突出質(zhì)量控制。以上是近期情況通報。
2021年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施三孩生育政策和配套支持措施。半年多來，各地區(qū)各部門積極行動，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，出臺支持措施，推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實，相關(guān)工作取得了積極進(jìn)展，也形成了一些好經(jīng)驗好做法。今天的發(fā)布會將重點介紹貫徹落實《決定》情況，各地在落實優(yōu)化生育政策、改善配套措施、提升服務(wù)保障等方面的工作進(jìn)展。出席本次發(fā)布會的嘉賓有：國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長楊金瑞先生。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授。浙江省衛(wèi)生健康委副主任曹啟峰先生。四川省攀枝花市人民政府副市長許軍峰先生。江蘇省蘇州市衛(wèi)生健康委黨組書記、主任盛樂先生。我是國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人胡強(qiáng)強(qiáng)。
首先請楊金瑞副司長介紹貫徹落實中央《決定》工作的總體情況。
國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長 楊金瑞：
各位媒體朋友，大家上午好，感謝大家長期以來關(guān)注人口問題，尤其是今天非常辛苦，冒著大雪來參加我們的發(fā)布會，對大家表示感謝。下面，我作一個發(fā)布。
人口問題是國之大者。近年來，我國人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，總?cè)丝谠鲩L勢頭明顯減弱，出生人口持續(xù)走低，老齡化程度不斷加深，生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)成為制約群眾生育的主要因素。2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），實施三孩生育政策及配套支持措施。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，兼顧多重政策目標(biāo)而作出的重大決策。
中央《決定》出臺以來，各地各部門積極行動，推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實。一是取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門做好有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。二是各部門積極出臺一系列配套措施，包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、提高特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)等。三是各地依法組織實施三孩生育政策，積極出臺支持措施。目前25個省份完成條例修訂，部分省份已制定實施方案。從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長產(chǎn)假30-90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計劃生育家庭權(quán)益保障等條款。浙江將構(gòu)建育兒友好型社會作為重大改革舉措納入共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)，蘇州市計劃財政投入4億元用于促進(jìn)普惠托育發(fā)展，攀枝花市完善生育服務(wù)體系、探索發(fā)放生育津貼，等等。
總體上看，社會各界對優(yōu)化生育政策廣泛關(guān)注，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實施，生育友好的社會環(huán)境正在逐漸形成。下一步，國家衛(wèi)生健康委將會同相關(guān)部門，進(jìn)一步貫徹落實中央《決定》精神，指導(dǎo)各地組織實施好三孩生育政策，研究出臺更多積極生育支持措施。我們也將及時總結(jié)各地的先進(jìn)經(jīng)驗，做好宣傳推廣。
下面，我和幾位同事、專家就落實中央《決定》回答大家的提問。
人民日報記者：
我們看到1月17號國家統(tǒng)計局公布了全國人口數(shù)據(jù)，綜合“七普”的數(shù)據(jù)，還有國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我們看到這幾年來人口持續(xù)下降。請問原因是什么？謝謝。
楊金瑞：
出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果。
一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降?！笆濉睍r期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數(shù)量下降的重要因素。
二是年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出?；橐鐾七t增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平。同時，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個，2019年調(diào)查為1.73個，2021年調(diào)查降到1.64個。
三是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。
此外，新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。
澳門月刊澳門新聞通訊社記者：
近幾年我國出生人口持續(xù)下降，請問專家，未來一段時間您預(yù)估我國出生人口趨勢如何？還會持續(xù)走低嗎？謝謝。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任 宋?。?/span>
謝謝您的問題。的確，近幾年中國的出生人口數(shù)持續(xù)下降，這主要是受到育齡婦女總數(shù)、育齡婦女內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)以及生育率多重因素的影響。判斷未來的走勢是需要綜合上述因素來看的。
育齡婦女?dāng)?shù)量取決于以往的出生隊列規(guī)模，1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規(guī)模均超過2000萬人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規(guī)模出生隊列人口進(jìn)入育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。未來一段時期，1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體，但后續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來較大下行壓力。
近年來，我國的生育率下降也比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果，這是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結(jié)果。未來能否平緩出生人口下降趨勢，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升。這就需加快生育支持政策體系建設(shè)，緩解群眾面臨的壓力，推動適齡婚育，提振生育水平。
財經(jīng)雜志記者：
從生育政策放開之后，國家和各地都出臺了一系列配套支持政策，但是我們看到2021年的生育率在下降，有聲音質(zhì)疑說配套支持政策是不是沒有奏效，想問一下國家衛(wèi)健委怎么看這個問題？
楊金瑞：
實施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口進(jìn)一步下滑，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的，人口再生產(chǎn)的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復(fù)雜，而且涉及方方面面。目前，三孩生育政策實施時間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺中，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出明顯效果。
下一步，各地各部門將著眼于群眾最期盼的生育養(yǎng)育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出實招、出硬招，進(jìn)一步推動中央《決定》和各項政策措施落地見效。謝謝。
中新社記者：
我們知道提升民眾的生育意愿，除了“生”這個問題，其實更重要的解決生育之后的養(yǎng)育問題，我們關(guān)注到蘇州出臺了一些促進(jìn)托育服務(wù)的文件，請問一下這些文件出臺的背景和措施以及到底能夠為老百姓帶來什么樣的實惠？謝謝。
江蘇省蘇州市衛(wèi)生健康委黨組書記、主任 盛樂：
非常感謝媒體朋友提這樣一個問題，我們都知道，人口問題是國之大者，對于一個城市而言，人口以及三孩政策執(zhí)行以后，我們的配套與支持落實情況，其實關(guān)系著每家每戶。蘇州一是按照中共中央、國務(wù)院《決定》做好執(zhí)行，二是結(jié)合蘇州的實際情況，把我們的政策與配套支持措施一體進(jìn)行考慮。蘇州根據(jù)第七次人口普查，有1275萬人口，在三孩政策實施以后，老百姓對托育關(guān)注度相當(dāng)高，對托育的需求與日俱增，尤其是對高品質(zhì)的托育服務(wù)提出了很多要求。從去年以來，蘇州市出臺了相關(guān)文件，同時也啟動了托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，老百姓的反響還是非常好，也被評選為我們的實事項目、民心工程，這個過程中我們也在反復(fù)以問題為導(dǎo)向在思考，如何把我們的托育做得更好。
在這個背景下，我們出臺了這樣一個托育服務(wù)的文件。主要聚焦幾方面：一是要解決機(jī)構(gòu)與載體的問題。在土地利用、規(guī)劃引領(lǐng)上給予更多支持。二是供給。把普惠托育服務(wù)的供給進(jìn)一步拓寬渠道。三是加大財政扶持力度。四是強(qiáng)化托育人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。五是示范性機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以及相應(yīng)的模式創(chuàng)新。六是加強(qiáng)對托育服務(wù)的監(jiān)管。我們聚焦這六個方面，構(gòu)建蘇州市、蘇州各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個層面聯(lián)動的工作格局來推動工作。
具體的方式和工作中，我們提出三優(yōu)先，主要是拓寬普惠托育的供給渠道，要優(yōu)先支持社區(qū)，把最后一公里打通；優(yōu)先支持單位提供普惠托育；優(yōu)先支持幼兒園。通過這三個優(yōu)先來推動我們的工作。同時對已經(jīng)備案的社會辦普惠托育機(jī)構(gòu)給予每個托位一萬元建設(shè)資金補(bǔ)助和300-800元/月的運營補(bǔ)助。通過去年的努力，普惠托育機(jī)構(gòu)明顯上升，目前整個蘇州市有3.2萬個托位，緩解了之前供需緊張的情況。
通過示范機(jī)構(gòu)的建設(shè)，創(chuàng)新模式，更加貼近老百姓的實際需求。比如，蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院與托育相結(jié)合，探索了“醫(yī)”與“育”結(jié)合的新模式，發(fā)揮三甲?？漆t(yī)院與兒童早期發(fā)展資源優(yōu)勢的整合，對于兒童早期發(fā)展、嬰幼兒健康管理、兒科醫(yī)療服務(wù)、托育服務(wù)融合發(fā)展。同時，也關(guān)注一老一小，建立了“養(yǎng)老+托育+衛(wèi)生”一站式整合型服務(wù)的載體。
面向未來，我們主要瞄準(zhǔn)普惠托育，就四個字：第一是普。拓寬普及性，就是要嚴(yán)格按照我們規(guī)劃要求，每千人口嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5。同時要按照均衡布局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有普惠性托育機(jī)構(gòu)。第二是惠?；菥褪求w現(xiàn)公益性，主要在價格上。第三是托。幼有所托，讓老百姓安心放心，落實好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第四是育。幼有善育，通過整合型服務(wù)，讓嬰幼兒在托育機(jī)構(gòu)中健康成長。
謝謝。
新華社記者：
我國現(xiàn)在面臨的出生人口降低的問題，很多發(fā)達(dá)國家，包括歐洲、日韓等國已經(jīng)遇到了這個問題，這些國家應(yīng)對低生育率的經(jīng)驗有沒有值得我們借鑒的？這些經(jīng)驗是否符合我國的國情？另外，我國是不是已經(jīng)陷入了“低生育率陷阱”？謝謝。
宋?。?/span>
謝謝您的問題。從全世界角度來看，歐洲最早經(jīng)歷了生育轉(zhuǎn)變，生育率從高水平降到低水平，但是和人們原本預(yù)期的不同，生育率降到低水平之后并沒有穩(wěn)定在2.1的更替水平，而是繼續(xù)下降，當(dāng)生育率降到1.5，甚至更低的時候，歐洲的學(xué)者也提出來了所謂低生育率陷阱這樣一個概念。對于中國來講，我們能不能借鑒其他國家的經(jīng)驗，需要先看其他國家是怎么做的。目前全世界大多數(shù)國家和地區(qū)都面臨了低生育率的挑戰(zhàn)，也分別采取了各種措施來應(yīng)對低生育率。我們把所有國家的措施概括來看，大概可以分為三類：第一類是時間支持的措施，包括產(chǎn)假、育兒假、陪產(chǎn)假等相關(guān)的假期制度。第二類是經(jīng)濟(jì)支持，包括給兒童的津貼、給家庭的津貼以及給父母的各種照護(hù)津貼，還有稅收減免的政策。第三類是服務(wù)支持。服務(wù)支持政策包括社區(qū)的托幼、公立托育機(jī)構(gòu)、居家?guī)椭⒄n后照顧等等。雖然這些國家采取這些措施的時間不同，組合的程度也不同，我們看到由于各國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景不同，政策采取的側(cè)重點不同，效果也是不一而足的。如果對中國有所借鑒，我們可以發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)性別平等的、平衡工作家庭沖突的以及促進(jìn)家庭發(fā)展的這些政策，對于生育水平的提升都有所助益。
當(dāng)前，我國正在深入研究和借鑒國際上的成功經(jīng)驗，因為中國從1992年以后生育率也降到了更替水平以下，我們現(xiàn)在所采取的發(fā)展普惠托育的政策，剛才蘇州的同志也介紹了，在各地已經(jīng)修訂的人口與計劃生育條例里延長產(chǎn)假、設(shè)置育兒假等等，這都是對其他國家經(jīng)驗的借鑒。但是中國的人口是有非常龐大的體量，中國也有自己獨特的國情，有些經(jīng)驗不能照搬，所以我們要采取符合國情的措施，特別是從地方入手來探索自己的經(jīng)驗。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：
《決定》出臺的一個重要內(nèi)容就是要配套實施生育的支持政策，半年過去了，在國家層面采取了哪些措施來落實《決定》的內(nèi)容？謝謝。
楊金瑞：
謝謝記者的提問。中央《決定》出臺之后，國務(wù)院于2021年7月27日召開了全國優(yōu)化生育政策電視電話會議，對落實《決定》作出了部署。8月20日，全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，11月16日全國政協(xié)召開完善生育支持政策體系重點提案辦理協(xié)商會，推動三孩生育政策及配套支持措施的落地。我們可以看到，各地各部門都在積極行動，多措并舉，推動優(yōu)化生育政策的落實。主要有幾個方面：
一是扎實推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的修訂工作。廢止《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》等三部行政法規(guī)。國家衛(wèi)生健康委會同相關(guān)部門開展涉及計劃生育內(nèi)容的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。
二是加快出臺各項生育支持措施。財政部、稅務(wù)總局等提出3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費用納入個稅專項扣除建議方案，醫(yī)保局指導(dǎo)各地三孩生育政策費用和生育津貼待遇的給付工作，教育部推進(jìn)“雙減”工作。發(fā)改委等23個部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
三是加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)保障水平。印發(fā)《母嬰安全行動提升計劃（2021-2025）年》，進(jìn)一步鞏固母嬰安全五項制度。深入實施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務(wù)能力。
四是積極推動托育服務(wù)體系建設(shè)。國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門指導(dǎo)各省做好“十四五”規(guī)劃綱要中千人托位數(shù)4.5個的指標(biāo)年度任務(wù)的分解工作，部署全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建工作。同時印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，深入推動普惠托育服務(wù)專項行動，2021年支持建設(shè)了6.1萬個普惠托位。教育部在中職、高職?？啤⒏呗毐究圃鲈O(shè)嬰幼兒托育專業(yè)，強(qiáng)化人才隊伍的建設(shè)。
五是切實保障計劃生育特殊家庭的權(quán)益。國家衛(wèi)生健康委會同財政部研究提高計劃生育家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。同時也發(fā)揮中國計生協(xié)等社會組織的作用，開展計劃生育家庭的幫扶工作。謝謝。
中國青年報記者：
浙江在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的過程中，提出構(gòu)建育兒友好型社會。在貫徹落實中央《決定》出臺生育支持配套措施方面，請問浙江有什么先行先試的考慮和經(jīng)驗？給群眾生育方面能帶來哪些實實在在的保障？謝謝。
浙江省衛(wèi)生健康委副主任 曹啟峰：
謝謝你的提問，也感謝媒體朋友對浙江人口發(fā)展問題的關(guān)注。當(dāng)前，我省提出建設(shè)育兒友好型社會先行省主要基于以下兩方面考慮：一是應(yīng)對人口形勢變化的需要?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，我省總和生育率在1.0左右，低于全國1.3的水平。我們清醒地認(rèn)識到出生人口下降的嚴(yán)峻性，解決不好，會對我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響。二是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的需要。2021年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，這是黨中央賦予浙江的重大歷史使命。省委省政府高站位統(tǒng)籌謀劃人口長期均衡發(fā)展，2021年6月11日，省委十四屆九次全會審議通過了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，作出構(gòu)建育兒友好型社會、打造“浙有善育”名片的重大部署。
浙江推進(jìn)構(gòu)建“育兒友好型社會”的主要做法：一是融入全局。省委省政府將建設(shè)育兒友好型社會先行省列為重點工作，納入高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點任務(wù)、突破性抓手、重大改革、典型案例“四張清單”。2021年9月，國家衛(wèi)生健康委與省政府簽訂《關(guān)于支持浙江省衛(wèi)生健康領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的合作協(xié)議》，全面建立委省共建育兒友好型社會先行省的戰(zhàn)略合作機(jī)制。2021年10月，省委社會建設(shè)委員會正式揭牌，將優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展納入五大重點任務(wù)。
二是保持一致。對標(biāo)中央《決定》和《人口與計劃生育法》，修改了《浙江省人口與計劃生育條例》，刪去“一票否決制”、社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批等制約性內(nèi)容。全省縣級以上政府及其部門全面清理和廢止與育兒友好不相適應(yīng)的各項法規(guī)、政策、措施。
三是積極鼓勵。女性在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，一孩延長產(chǎn)假六十天，二孩、三孩延長產(chǎn)假九十天；在子女三周歲內(nèi)，夫妻雙方每年各享受十天育兒假；除產(chǎn)假待遇由生育基金保障外，其他假期的工資、獎金和其他福利待遇照發(fā)。照顧兩孩及以上家庭子女在同一所幼兒園、小學(xué)、初中就學(xué)（入園）。在社區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中全面植入托管服務(wù)功能。優(yōu)化保障性住房配給機(jī)制，對多孩家庭予以傾斜，提高三孩家庭住房公積金貸款額度并予優(yōu)先放款。
四是體現(xiàn)普惠?！稐l例》規(guī)定：女性因無業(yè)、失業(yè)、靈活就業(yè)以及其他非應(yīng)保未保原因未能享受產(chǎn)假和生育津貼待遇的，由縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，具體對象和標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。對三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補(bǔ)助。推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費用納入個人所得稅專項附加扣除。省人民政府可以根據(jù)需要，決定延長產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假和獨生子女陪護(hù)假的期限。
香港中評社記者：
新冠肺炎疫情對很多行業(yè)都產(chǎn)生了負(fù)面影響，請問近年來我國出生人口持續(xù)下降是否與疫情有關(guān)？謝謝。
宋健：
謝謝您的問題。的確，2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情已經(jīng)深刻地改變了全世界，就像我們現(xiàn)在在場的都必須要戴口罩，有很多不確定性和風(fēng)險。剛才我提到了，出生人口的規(guī)模下降，受到多種因素的影響。其中有一個因素也是和新冠肺炎疫情是有關(guān)系的，我們初步判斷，疫情的影響主要是直接的和間接的兩個方面。比如對未來的不安全感和不確定性的增加，就使得家庭對未來的生育可能會很猶豫，也會降低人們的生育意愿。新冠肺炎疫情會直接或間接減少家庭成員的收入，使得育兒成本對于生育的影響更加突出。在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間有很多企業(yè)，特別是小微企業(yè)單位的效益不好，不光影響到家庭成員收入，也會增加家庭中的工作和家庭沖突，增加了生育的恐慌或者是畏懼。當(dāng)然還有一些人會擔(dān)心在疫情期間母嬰保健、孕產(chǎn)檢查等等這些常規(guī)的服務(wù)會受到影響。這些因素都會促使群眾選擇推遲甚至是取消生育計劃。
去年以來，國際上也有很多的研究，關(guān)注到新冠肺炎疫情對于死亡率、生育率等的相關(guān)影響，中國的學(xué)者也一直在關(guān)注這方面的影響。目前大多數(shù)的研究表明，新冠肺炎疫情對出生產(chǎn)生的影響是負(fù)面的，新冠肺炎疫情對于中國的出生人口的影響還有待進(jìn)一步觀察。
謝謝您的問題。
南方都市報記者：
在中央的《決定》出臺之后，很多省份延長了產(chǎn)假，但是有一些女性擔(dān)心，延長產(chǎn)假期間她們的工資會減少，不利于她們未來的就業(yè)。請問怎樣去平衡生育支持政策和女性就業(yè)之間的關(guān)系，減少她們的顧慮？謝謝。
宋健：
的確，各省現(xiàn)在新修訂的條例大多數(shù)都把產(chǎn)假延長作為一個重要的措施，一般來講，產(chǎn)假會延長30-60天。本來帶薪產(chǎn)假，就是剛才我提到的國際經(jīng)驗中的一種，我們國家原來的人口與計劃生育條例也有產(chǎn)假，但是從全面兩孩政策以來，不斷延長產(chǎn)假，成為一個重要的希望能夠提升人們生育意愿和生育水平的措施。帶薪產(chǎn)假作為一種重要的生育時間支持的措施，在家庭的內(nèi)部是有助于夫妻之間時間的安排，對于母親產(chǎn)后的健康恢復(fù)以及新生嬰兒得到妥善照顧方面是具有不可替代的作用。
但是為什么人們還是有這個顧慮，覺得產(chǎn)假延長了，反倒是心事重重，關(guān)鍵就在于能不能夠帶薪產(chǎn)假真正落地，特別是要明確假期的成本分擔(dān)機(jī)制。因為假期不是事，帶薪產(chǎn)假可能才是事，能不能在假期期間保障女性的收入，能不能女性在休完產(chǎn)假之后順利返回到原崗位，她的職位和她原來的收入不受到影響。所以我們認(rèn)為育兒分擔(dān)機(jī)制是必須要明確的，否則可能就會影響女性的收入保障，甚至是加重女性的就業(yè)歧視。剛才浙江的領(lǐng)導(dǎo)在介紹時，各地目前進(jìn)一步明確生育相關(guān)假期成本分擔(dān)機(jī)制，生育成本要由國家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)，要利用多種措施，比如政府的補(bǔ)貼，稅收減免手段，也要適當(dāng)分擔(dān)一下用人單位的成本，這樣就能減輕家庭，特別是育齡女性的后顧之憂。謝謝。
紅星新聞記者：
落實中央《決定》，不少地方結(jié)合實際出臺生育配套支持措施，此前有報道，攀枝花推出育兒補(bǔ)貼政策，是基于什么考慮？在完善生育服務(wù)體系方面，有哪些措施目前能夠落地見效？
四川省攀枝花市人民政府副市長 許軍峰：
謝謝您的提問，也謝謝您對攀枝花的關(guān)注。攀枝花在中央《決定》出臺以后，出臺了相關(guān)的育兒補(bǔ)貼政策，主要是基于以下幾個方面的考慮。
第一，貫徹執(zhí)行國家政策。我們結(jié)合攀枝花實際，包括我們的財力狀況，出臺了對生育補(bǔ)貼相關(guān)的政策，這也是執(zhí)行中央《決定》的體現(xiàn)。
第二，共享發(fā)展成果。攀枝花是一座因三線建設(shè)而生的城市，上世紀(jì)60年代，全國各地的優(yōu)秀人才響應(yīng)國家“好人好馬上三線”的號召，齊聚攀枝花。當(dāng)時條件很艱苦，他們是獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身、獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，付出了非常大的努力。2021年，在央視一套國慶期間熱播的電視劇《火紅年華》就再現(xiàn)了這段歷史，所以說攀枝花的建設(shè)者是英雄。市委市政府為了感恩建設(shè)者，感恩生活在這塊土地上的英雄人民，也包括愿意到攀枝花的新市民，我們出臺相關(guān)的政策，讓他們共享我們改革發(fā)展的成果。
第三，回應(yīng)群眾的呼聲。除了生育觀念以外，我們在實踐中感到，大家不愿生、不敢生，其中有一個重要原因就是養(yǎng)育、教育的成本比較高。所以我們根據(jù)實際出臺了針對性比較強(qiáng)的政策，對符合條件的家庭，每個月可以補(bǔ)助500元的育兒補(bǔ)貼金，錢雖然不多，但是可以解決部分“奶粉錢”。
關(guān)于您提到的第二個方面的問題，我們在完善相關(guān)政策方面，打出了組合拳。
第一，我們打造優(yōu)質(zhì)的生育環(huán)境。大家都知道，攀枝花非常好，我們的氣候冬暖夏涼，水果一年四季不斷，空氣質(zhì)量也非常好，人文環(huán)境也非常好，用一個字概括就是攀枝花“好”。這樣的環(huán)境非常適合備孕，舉個例子，今天是大寒節(jié)氣，我看了一下天氣預(yù)報，北京最高溫度是零下2度，攀枝花最高溫度是19度。
第二，我們把婦幼環(huán)境打造好。新建了婦幼保健院，讓適齡婦女在攀枝花能夠得到優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù)，包括孕產(chǎn)婦住院分娩的免費服務(wù)，通過醫(yī)保的報銷、財政的兜底，來解決分娩費用的問題。
第三，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的生育津貼政策。我們?nèi)媛鋵嵒井a(chǎn)假 98天、四川省延長生育假 60 天，以及每胎多生育一個孩子增加15天的產(chǎn)假規(guī)定，并予發(fā)放生育津貼，解決產(chǎn)假期間待遇問題。
第四，大力發(fā)展托育服務(wù)。因為現(xiàn)在很多是雙職工家庭，帶孩子不方便，我們通過增加托育床位數(shù)，解決沒有時間帶孩子的問題。
我們想通過以上措施來解決大家在生育這方面的一些問題，很多到了攀枝花的人有這樣一個感受，或者說有這樣一句話比較流行，叫做“在攀枝花備孕生娃，貼心快樂到家”。謝謝。
中國人口報記者：
我們注意到，中央《決定》出臺以后，很多生育支持措施各地都已經(jīng)出臺了。網(wǎng)友和社會人士普遍提出了很多相關(guān)建議，包括公租房優(yōu)先這類的建議。請問在國家層面，對這些建議和措施有什么看法？謝謝。
楊金瑞：
謝謝這位記者朋友。在這里再次感謝社會各界對人口發(fā)展問題的關(guān)注，同時也歡迎社會各界對人口發(fā)展問題提出好的意見和建議。正像剛才您講的，三孩政策實施之后，各地積極探索，剛才浙江、蘇州和攀枝花也都介紹了他們自己開展的一系列工作。當(dāng)然還有不少地方出臺了配套支持措施，比如甘肅臨澤縣出臺了生育津貼、育兒補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等11項補(bǔ)助措施等等，這些做法經(jīng)媒體報道之后，社會各界廣泛關(guān)注。我們認(rèn)為，各地按照中央《決定》的要求，結(jié)合本地實際，探索實施積極的配套支持措施，這些措施得到了群眾的歡迎，我們認(rèn)為應(yīng)該是予以肯定的。
同時，我們希望有更多的地方結(jié)合本地實際情況，聚焦群眾在生育養(yǎng)育教育方面的急難愁盼，加快研究出臺積極的支持措施，共同營造生育友好的政策氛圍和社會環(huán)境。
謝謝。
胡強(qiáng)強(qiáng)：
謝謝楊司長，由于時間關(guān)系，再提最后1-2個問題。
健康報記者：
出生人口走低是否說明我國人口紅利正在縮小或者消失？我國人口紅利從數(shù)量走向質(zhì)量的路還有多遠(yuǎn)，應(yīng)該如何促進(jìn)這樣的轉(zhuǎn)化？謝謝。
宋健：
謝謝你的問題。人口紅利的確是這些年特別熱的一個概念，本身是一個人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。其實從人口學(xué)的角度，我們認(rèn)為人口紅利是和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化密切相關(guān)，所以某種意義上，我們也可以把人口紅利叫做“結(jié)構(gòu)紅利”。人口的年齡結(jié)構(gòu)可以分為三塊，中間的一塊是勞動年齡人口，另外是少兒人口，還有老年人口。所以，在人口轉(zhuǎn)變過程中，一方面生育率下降使得少兒人口的比例大幅度下降，同時老年人口比例原來還沒有那么高，就造成了中間勞動年齡人口的占比特別高的局面。這個局面我們把它叫做人口紅利機(jī)會窗口期，也就是說它是一個機(jī)會窗口，不一定真正能夠成為紅利。改革開放以來，中國充分抓住了人口紅利機(jī)會窗口期，收獲了人口紅利，也促進(jìn)了中國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
如何來判斷未來的走勢？我們現(xiàn)在的出生人口下降，實際上在0-14歲少兒人口這塊比例還會繼續(xù)下降，同時我們的老年人口比例上升迅速。中國目前仍然處在人口紅利的機(jī)會窗口期，但是這個窗口期即將關(guān)閉。
未來我們要把結(jié)構(gòu)紅利轉(zhuǎn)為更長久的質(zhì)量紅利，我們要充分挖掘人口中的老年人口、女性人口，要把人口紅利中的老年紅利和性別紅利充分實現(xiàn)出來。
謝謝。
中國家庭報記者：
《決定》中提到要實施一對夫妻可以生育三個子女的政策，請問我們的生育政策還會繼續(xù)調(diào)整嗎？謝謝。
楊金瑞：
謝謝這位記者朋友的提問。剛才大家都提到，人口問題是國之大者，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。我國始終堅持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，立足人口基本國情，不斷完善生育政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前我們的主要任務(wù)還是深入貫徹落實中央《決定》，實施好三孩生育政策及配套支持措施，減輕群眾生育養(yǎng)育教育方面的負(fù)擔(dān)，更好地滿足群眾生育意愿，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
謝謝。
胡強(qiáng)強(qiáng)：
謝謝楊司長，今天的現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)就到這里，今天的發(fā)布會我們聚焦了《決定》發(fā)布半年多以來的工作措施、具體情況的一些落實，以及各地在落實中央《決定》的具體做法和收到的成效。接下來，我們還會就落實中央《決定》舉辦相關(guān)的新聞發(fā)布會，請大家繼續(xù)關(guān)注，謝謝各位嘉賓、謝謝各位媒體朋友，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。
